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       實現(xiàn)中國夢，基礎在“三農”。習近平總書記指出，沒有農業(yè)現(xiàn)代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。“十三五”是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝時期，也是夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎、調整優(yōu)化農業(yè)結構、轉變農業(yè)發(fā)展方式、著力提高農業(yè)質量效益和競爭力的攻堅期。2016年10月國務院印發(fā)的《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，圍繞農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，提出創(chuàng)新強農、協(xié)調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農五大發(fā)展任務，明確構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級農業(yè)農村部門主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”短板重點任務，凝神聚力推進《規(guī)劃》落實、落地，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，不斷完善農業(yè)支持保護政策體系，持續(xù)深化農村改革，發(fā)展壯大新型經營主體隊伍，推動農業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)了由改造傳統(tǒng)農業(yè)到建設現(xiàn)代農業(yè)的轉變，由一家一戶分散經營向多元化適度規(guī)模經營的轉變，由粗放發(fā)展向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉變。據(jù)評估，我國農業(yè)現(xiàn)代化整體處于轉型跨越初期階段，東部沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、國有墾區(qū)和國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等已基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，這標志著農業(yè)現(xiàn)代化建設又邁上了一個新臺階，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。
 

　　一、農業(yè)綜合生產能力進一步夯實，糧食等重要農產品保障水平穩(wěn)步提升
 

　　始終把解決好十四億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，貫徹“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，堅持不懈抓好糧食生產，突出做好生豬穩(wěn)產保供工作，統(tǒng)籌重要副食品生產供應，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手上，為經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全提供了重要基礎支撐。
 

　　糧食產能站穩(wěn)新臺階。著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地保護紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。大力開展高標準農田建設，已建成8億畝旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準農田，全面完成10.88億畝糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定任務，建成了一批糧食生產核心基地。切實落實國省兩級救災備荒種子儲備制度，守好應對疫情、旱澇災害等突發(fā)風險的底線。深入推進糧食綠色高產高效創(chuàng)建行動，集成推廣良種、良田、良技、良法配套。不斷完善糧食生產支持政策，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，在東北四省實施玉米、大豆“市場化收購加補貼”機制，持續(xù)加大糧食產量大縣獎勵規(guī)模，調動農民務農種糧和政府重農抓糧積極性。強化糧食安全省長責任制考核，建立糧食主產區(qū)、產銷平衡區(qū)、主銷區(qū)共同承擔維護國家糧食安全責任機制。2020年，我國糧食總產量達到66949萬噸，連續(xù)6年穩(wěn)定在65000萬噸以上；糧食單產達到382.3千克/畝，比2015年提升12.1千克；人均占有量穩(wěn)定在470千克以上，遠高于國際公認的400千克安全線。

　　生豬產業(yè)加快轉型。堅持非洲豬瘟疫情防控和穩(wěn)定生豬生產、保供兩手抓，持續(xù)加強非洲豬瘟防控，統(tǒng)籌做好疫情監(jiān)測排查、確診報告、應急處置以及產地檢疫、調運監(jiān)管、屠宰管理和無害化處理等各項工作，加快推進分區(qū)防控，加快建立現(xiàn)代化的養(yǎng)殖體系、防疫體系、治污體系、流通體系。國辦印發(fā)《關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》，實施加快生豬生產恢復發(fā)展三年行動，強化生豬生產用地、環(huán)評、貸款貼息等扶持政策落實落地，擴大生豬養(yǎng)殖場貸款貼息范圍，支持大型企業(yè)發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖。2019年，年出欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率達到53%，年屠宰生豬2萬頭以上的規(guī)模屠宰企業(yè)達到2028家，占屠宰企業(yè)屠宰總量的89.7%。
 

　　其他“菜籃子”產品實現(xiàn)穩(wěn)定供應。積極發(fā)展設施蔬菜，推動設施裝備升級、技術集成創(chuàng)新和優(yōu)良品種推廣，優(yōu)化區(qū)域布局，保障蔬菜均衡供應。實施園藝產品提質增效工程，建設一批果菜茶良種繁育基地，推進果菜茶優(yōu)勢產區(qū)老果茶園改造，集成推廣綠色高質高效技術模式。2019年，蔬菜、水果、禽蛋、水產品產量分別為72102.6萬噸、27400.8萬噸、3309.0萬噸、6480.4萬噸，比2015年分別增長8.5%、11.7%、8.6%、4.3%，果菜茶肉蛋魚等產量穩(wěn)居世界第一，較好滿足了人民群眾不斷提升的多樣化消費需求。
 

　　打贏疫情保供戰(zhàn)。及時建立應急保障工作機制，統(tǒng)籌抓好生產發(fā)展、產銷銜接、流通運輸、市場調控、質量安全等各項工作，充分發(fā)揮流通企業(yè)、電商平臺作用，推進批發(fā)市場、物流配送和銷售終端互聯(lián)互通，確保“菜籃子”產品供得上、不脫銷、不斷檔，保障市場價格基本穩(wěn)定，增強了應對疫情風險挑戰(zhàn)的底氣。第一時間建立湖北省農產品生產和市場運行情況調度機制，疫情期間組織調運玉米、豆粕等飼料原料直供湖北，為湖北省特別是武漢市抗疫阻擊戰(zhàn)取得勝利提供了堅實的物質保障。疫情期間的農業(yè)穩(wěn)產保供工作，為做好糧食等重要農產品應急保供探索了一條有效路徑。
 

　　二、農業(yè)供給側結構性改革深入推進，農業(yè)質量和綜合效益明顯提升
 

　　順應城鄉(xiāng)居民消費結構升級要求，處理好穩(wěn)定糧食生產、優(yōu)化農業(yè)結構與促進農民增收的關系，持續(xù)調整優(yōu)化農產品結構和區(qū)域生產力布局，著力推動農業(yè)由數(shù)量導向轉向提質導向。
 

　　農業(yè)結構不斷優(yōu)化。按照穩(wěn)糧優(yōu)經擴飼思路，穩(wěn)定東北優(yōu)勢區(qū)玉米生產，累計調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產區(qū)玉米種植面積5000萬畝，增加大豆種植面積5000多萬畝。引導生豬養(yǎng)殖向玉米主產區(qū)和環(huán)境容量大的區(qū)域進一步集中，在東北等主產區(qū)選擇部分典型縣，開展生豬種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展試點，示范引導有序承接生豬產能轉移，降低南方水網密集區(qū)養(yǎng)殖密度。啟動特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，充分發(fā)揮區(qū)域資源多樣化優(yōu)勢，出臺特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要，分四批認定了308個中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)和667個省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，加快將資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。
 

　　草食畜牧業(yè)迅速發(fā)展。深入開展糧改飼補貼，大力發(fā)展全株玉米青貯和優(yōu)質飼草料生產。鞏固提升北方草食畜牧業(yè)發(fā)展質量，在北方農牧交錯帶等地區(qū)推行禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度，開展牧區(qū)畜牧良種推廣，實施肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目建設，優(yōu)質牛羊肉產量穩(wěn)定增長，2020年全國牛肉、羊肉產量分別為672萬噸和492萬噸，比2015年增長8.9%和11.8%，牛羊肉產量占豬牛羊禽肉總產量比重達到15.2%。大力實施奶業(yè)振興計劃，支持奶牛養(yǎng)殖大縣開展整縣種養(yǎng)結合試點，建設了一批優(yōu)質奶源供應基地，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到64%。召開第四屆中國奶業(yè)20強(D20)峰會，引導從規(guī)模擴大轉向優(yōu)質安全。開展生鮮乳質量安全全覆蓋監(jiān)測，規(guī)模養(yǎng)殖場生鮮乳質量達到發(fā)達國家水平，國產乳品品牌逐步贏得消費者信任。
 

　　漁業(yè)加快轉型升級。大力優(yōu)化養(yǎng)殖生產、空間布局，轉變養(yǎng)殖方式，積極發(fā)展水產健康養(yǎng)殖，開展國家級水產健康養(yǎng)殖示范場、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣建設活動，截至2019年年底，共創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖示范場5468個、國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣49個，實現(xiàn)水產健康養(yǎng)殖示范面積比重增加至65%的目標。合理調整捕撈業(yè)，優(yōu)化捕撈空間布局，降低捕撈強度，2019年，全國水產品養(yǎng)殖產量5079.1萬噸，較2015年增長11%；捕撈產量1401.3萬噸，較2015年下降14.3%，養(yǎng)捕比例從2015年的74∶26提升到2019年的78∶22。漁業(yè)產業(yè)結構和發(fā)展方式全面轉型升級。農業(yè)對外合作不斷深化。堅持雙向開放、合作共贏、共同發(fā)展，著力提升農業(yè)對外合作的層次和水平，統(tǒng)籌用好國內國際兩個市場、兩種資源的能力不斷增強。優(yōu)化農業(yè)對外合作布局，農業(yè)領域“一帶一路”建設積極推進，同80余個共建國家簽署農漁業(yè)合作協(xié)議，農業(yè)投資合作項目近700個。建立農業(yè)走出去部際聯(lián)席會議制度，認定20個境外農業(yè)合作示范區(qū)和農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，引導和支持有實力的企業(yè)打造平臺，帶動國內企業(yè)抱團出海、集群式發(fā)展。積極應對中美經貿摩擦，加強貿易政策協(xié)調，推進磋商談判，及時研究謀劃大豆、水產品等應對措施，積極拓寬進口渠道。2020年我國農產品貿易總額達到2468.3億美元，同比增長8%，多元開放的農業(yè)對外合作格局加快形成。
 

 

　　三、農業(yè)創(chuàng)新體系加快構建，科技裝備水平整體躍升
 

　　堅持走中國特色農業(yè)科技自主創(chuàng)新道路，深化農業(yè)科技體制機制改革，全力攻克農業(yè)核心關鍵技術，推進科技與農業(yè)生產深度融合，強化實用性技術集成應用，農業(yè)機械化、信息化、智能化取得長足進步，加快農業(yè)發(fā)展由依賴資源要素投入轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展。
 

　　農業(yè)科技支撐能力顯著增強。持續(xù)建設50個主要農產品現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，形成80多個農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，南京、太谷、成都、廣州、武漢5個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設取得積極進展，“農業(yè)硅谷”初具雛形。攻克了小麥赤霉病防控、牛奶品質與質量安全等一批關鍵核心技術難題，率先在國際上揭示了植物免疫、非洲豬瘟病毒結構及裝配等機制，N7N9禽流感疫苗、國內首個豬病毒性腹瀉三聯(lián)活疫苗研發(fā)成功并應用?；拘纬梢赞r業(yè)技術推廣機構為主導，農業(yè)科教單位、農民合作社、涉農企業(yè)等為補充的多元化農技推廣體系，示范推廣綏粳18水稻、百農207小麥等一大批重大品種，玉米籽粒低破碎機械化收獲、生物可降解地膜替代技術等一批關鍵技術以及多熟種植、“果—菜—茶”等生態(tài)種養(yǎng)等一批先進模式。2020年，我國農業(yè)科技進步貢獻率達到60%。
 

　　現(xiàn)代種業(yè)“芯片”不斷創(chuàng)新突破。水稻基因組學研究及應用國際領先，超級稻畝產突破1000千克。主要農作物新一輪品種更新?lián)Q代成效顯著，新品種保護申請量連續(xù)3年位居世界第一，主要農作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占比超過95%，實現(xiàn)了中國糧主要用中國種。畜種主要核心種源自給率超過75%，自主培育的京紅、京粉系列蛋雞品種達到國際先進水平。種質資源收集與保護體系初步形成，長期保存農作物種質資源達到51萬份，國家級家畜基因庫收集保存國內外各類畜禽遺傳材料90萬份。正在建設的國家種質資源庫長期保存能力將達150萬份，居世界第一。建成海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地，培育52個制種大縣和100個區(qū)域性基地，保證了全國70%以上的農作物用種需求，畜禽保種場、核心育種場能夠滿足全國3/4的畜禽養(yǎng)殖用種需求。以隆平高科、中化集團為代表的種業(yè)企業(yè)核心競爭力顯著提升，國家級“種業(yè)航母”初具規(guī)模。

 

　　農業(yè)機械化向全程全面發(fā)展。國務院印發(fā)《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》，實施主要農作物生產全程機械化推進行動，建成614個主要農作物生產全程機械化示范縣，推動丘陵山區(qū)農田宜機化改造。2019年農作物耕種收綜合機械化率突破70%，畜牧水產養(yǎng)殖機械化水平分別達到34.2%和29.9%；2020年綜合機械化率達到71%。農業(yè)機械化正在從主要作物耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，正由種植業(yè)加速向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工業(yè)拓展。智能農用航空實驗全域大規(guī)模應用。信息化助農彎道超車。中共中央辦公廳(以下簡稱中辦)、國務院辦公廳(以下簡稱國辦)印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。農業(yè)農村部、中央網絡安全和信息化領導小組辦公室印發(fā)《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》，啟動實施數(shù)字農業(yè)建設試點，適合農業(yè)觀測的高分辨率遙感衛(wèi)星“高分六號”成功發(fā)射并正式投入使用。遙感等信息技術在動植物疫病遠程診斷、輪作休耕監(jiān)管、農機精準作業(yè)、無人機飛防等領域加快推廣應用，農業(yè)生產智能化、經營網絡化、管理數(shù)據(jù)化、服務便捷化取得明顯進展。截至2020年年底，12316信息進村入戶服務已覆蓋所有省份，公共信息服務正在惠及更多農民。

 

　　堅持以農戶家庭經營為基礎，合作和聯(lián)合為紐帶，社會化服務為支撐，賦予雙層經營體制新內涵，加快發(fā)展集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，多種形式適度規(guī)模經營穩(wěn)步發(fā)展。
 

　　新型農業(yè)經營主體引領作用持續(xù)發(fā)揮。中辦、國辦印發(fā)《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，以家庭農場和農民合作社兩類農業(yè)經營主體發(fā)展為重點，實施家庭農場培育計劃，深入開展農民合作社規(guī)范提升行動，圍繞土地、資金、勞動、技術、產品，引導農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農民合作社等主體融合發(fā)展。截至2020年6月，全國縣級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)約9萬家，依法登記的農民合作社達到221.8萬家，家庭農場名錄系統(tǒng)填報數(shù)量超過100萬家，各類新型經營主體正在成為引領適度規(guī)模經營、推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有生力量。

　　農業(yè)生產社會化服務漸成規(guī)模。聚焦薄弱環(huán)節(jié)和服務普通農戶，積極發(fā)展專業(yè)化、社會化服務組織，創(chuàng)新服務方式和服務機制，著力培育構建立體多元、功能互補、復合高效的社會化服務體系。2019年，全國從事農業(yè)生產托管的社會化服務組織數(shù)量超過44萬個，托管面積超過15億畝次，覆蓋小農戶6000萬戶，實現(xiàn)了高效、便捷、全程的服務規(guī)?；晦r村承包地流轉總面積達到5.55億畝，占全國農村承包耕地面積的35.9%，實現(xiàn)了集中連片種植和集約化經營，有力推動了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。

　　高素質農民加快培育。啟動實施高素質農民培育工程和百萬高素質農民學歷提升行動計劃，著力健全完善“一主多元”的高素質農民教育培訓體系，初步建立教育培訓、發(fā)展扶持、引導激勵相銜接的培育機制，培育的針對性、規(guī)范性、有效性大幅提升，基本實現(xiàn)高素質農民培育由單一的技術培訓拓展向技能培育和經營管理并重轉變。截至2020年年底，全國高素質農民規(guī)模超過1700萬，高中以上文化程度占比達到35%，大批高素質農民活躍在農業(yè)生產經營一線，成為新型農業(yè)經營主體的骨干力量。
 

　　農村實用人才隊伍進一步壯大。深入實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃，重點面向貧困地區(qū)，開展農村實用人才帶頭人示范培訓，累計培訓8萬余人，為農村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上、干得好的帶頭人，輻射帶動各地加大農村實用人才培訓力度。截至2019年年底，全國農村實用人才總量約2300萬人，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了有力人才支撐。
 

　　五、鄉(xiāng)村富民產業(yè)加快發(fā)展，產業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升
 

　　立足農業(yè)農村資源，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，聚焦重點產業(yè)，聚集資源要素，延長產業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價值鏈，加快構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系。
 

　　農產品加工業(yè)加快向優(yōu)勢區(qū)布局。國辦印發(fā)《關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》，促進農產品加工業(yè)從數(shù)量增長向質量提升、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集群發(fā)展轉變。實施農產品加工業(yè)提升行動，支持農民合作社、家庭農場發(fā)展農產品產地初加工，提升農產品加工副產物綜合利用水平，引導大型農業(yè)企業(yè)發(fā)展農產品精深加工，基本形成農產品加工業(yè)向主產區(qū)、特色優(yōu)勢產區(qū)、重點銷區(qū)及關鍵物流節(jié)點梯度轉移的格局。截至2020年年底，已建成超過17萬座農產品初加工設施，馬鈴薯、水果、蔬菜產后損失率從15%降低至6%以下，加工轉化率從2015年的65%提高到2020年的68%。農產品加工業(yè)營業(yè)收入約23.5萬億元，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.4∶1。

　　休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。農業(yè)多種功能不斷拓展，共享農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，科技、文化、教育、旅游、康養(yǎng)等產業(yè)與農業(yè)跨界融合。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，創(chuàng)建了388個全國休閑農業(yè)重點縣，認定了1216個“一村一景”的美麗休閑鄉(xiāng)村。開展中國美麗鄉(xiāng)村推介活動，累計推介970個功能完備、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村和1000條精品旅游線路。2019年，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過8500億元，年均增速9.8%，直接帶動1200萬農村勞動力就業(yè)增收，成為拓展農業(yè)功能、提升鄉(xiāng)村價值的重要實現(xiàn)形式。
 

　　農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為熱潮。國辦印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》，支持返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科研人員和鄉(xiāng)村能人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2020年，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達到1010萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員3000多萬人。實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，連續(xù)舉辦5屆全國新農民新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會，農事體驗、電商直播等蓬勃興起，直播農業(yè)成為農村經濟新亮點，為農業(yè)供應鏈轉型和價值鏈提升提供了新動能。截至2019年年底，注冊在縣及縣域以下的農村電商數(shù)量超過800萬家，全國農村網絡零售額達到1.7萬億元，農產品電商零售總額達到3975億元。
 

　　農村產業(yè)融合漸成趨勢。加快建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群大型經濟圈、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園中型經濟圈、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)小型經濟圈和“一村一品”微型經濟圈，推動構建鄉(xiāng)村產業(yè)“圈”狀發(fā)展格局，形成國家、省、市(州)、縣四級聯(lián)動鄉(xiāng)村產業(yè)體系，實現(xiàn)“點線面”結合，功能有機銜接，區(qū)域性輻射帶動。累計創(chuàng)建特色優(yōu)勢產業(yè)集群50個、國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園151個、農村產業(yè)融合示范園228個、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)811個，讓更多的就業(yè)機會留在鄉(xiāng)村、更多的增值收益留給農民。
 

　　六、農業(yè)綠色發(fā)展扎實推進，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善
 

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，中辦、國辦印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，深入推進農業(yè)綠色發(fā)展五大行動和農村人居環(huán)境整治三年行動，創(chuàng)建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，加快推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，著力構建山清水秀、天藍地綠的農業(yè)生產環(huán)境和干凈整潔、村美人和的農村生活環(huán)境。
 

　　農業(yè)資源利用強度明顯下降。強化耕地、水資源、生物多樣性保護和持續(xù)利用，合理降低農業(yè)資源的開發(fā)利用強度。深入推進耕地質量保護與提升行動，啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，穩(wěn)步推進耕地輪作休耕制度試點，強化南方重金屬污染區(qū)耕地土壤污染管控與修復，2019年全國耕地質量平均等級達到4.76，較2014年提升0.35個等級。加快推進國家農業(yè)節(jié)水行動，推廣旱作農業(yè)、高效節(jié)水灌溉等技術，水資源利用效率進一步不斷提高，全國高效節(jié)水灌溉面積達到3.39億畝，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.559。嚴格控制地下水資源利用，華北、東北部分地區(qū)地下水水位止跌回升。
 

　　產地環(huán)境更加清潔。實施化肥減施增效、綠色防控和果菜茶有機肥替代等重大行動，積極推廣配方施肥、種肥同播、水肥一體化等新技術，全國農藥和化肥使用量連續(xù)四年負增長，2020年，水稻、小麥、玉米三大糧食作物農藥、化肥利用率分別達到40.6%、40.2%，分別比2015年提高4個百分點、5個百分點。國辦印發(fā)《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，支持585個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，從源頭減量、過程控制、末端利用三個環(huán)節(jié)提高利用水平，2019年全國畜禽糞污綜合利用率達到75%，提前一年實現(xiàn)規(guī)劃目標，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到96%。深入推進以東北地區(qū)為重點的秸稈綜合利用試點，全國秸稈綜合利用率達到86.7%。以西北地區(qū)為重點，建設了100個農膜回收示范縣，大力推進標準地膜應用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用，農膜回收率達到80%，重點地區(qū)“白色污染”得到有效防控。農產品質量安全監(jiān)管水平明顯增強，質量安全追溯體系加快建設，農產品質量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，2020年達到97.8%。大力推進綠色優(yōu)質農產品認證管理，全國綠色、有機和地理標志農產品總數(shù)超過4.35萬個，綠色優(yōu)質農產品比重持續(xù)提升。

　　生態(tài)系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護與修復，實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、農業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高。扎實推進退耕還林還草，加快實施天然林資源保護、京津風沙源治理、重點防護林體系建設等工程，全面落實退牧還草、草原生態(tài)保護補助獎勵政策，2020年全國草原綜合植被蓋度達到56.1%，森林覆蓋率超過23%，草原荒漠化、沙化、石漠化趨勢得到初步遏制。加強濕地管理，開展退化濕地恢復和修復，全國濕地面積保持在8億畝。推動水生生態(tài)養(yǎng)護與修復，堅決打贏長江禁捕退捕攻堅戰(zhàn)，內陸七大重點流域禁漁期制度實現(xiàn)全覆蓋，長江流域332個水生生物保護區(qū)率先實現(xiàn)全面禁捕，共抓長江大保護、推進長江經濟帶綠色發(fā)展工作格局基本形成。海洋漁業(yè)資源總量管理制度基本建立，提前完成“十三五”海洋捕撈漁船數(shù)量壓減任務，漁業(yè)資源得到休養(yǎng)生息，水生野生動物及其棲息地保護力度顯著提升，近海養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境明顯好轉。
 

　　農村人居環(huán)境明顯改善。深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，因地制宜、持續(xù)發(fā)力，全力推進農村人居環(huán)境整治各項重點任務，組織實施村莊清潔行動，集中整治農村環(huán)境臟亂差。扎實推進農村廁所革命，建立健全農村廁所建設與管護機制，集成推廣一批適宜不同區(qū)域的農村改廁模式，著力抓好農村廁所糞污無害化處理與資源化利用。統(tǒng)籌推進農村污水治理與糞污處理，實行縣域農村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，加強農村黑臭水體治理，累計建成農村污水治理設施50余萬套。全面推進農村生活垃圾收運處置體系建設，積極推動農村生活垃圾分類，累計建成生活垃圾收集、轉運、處理設施450多萬個(輛)。截至2020年年底，全國農村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上的行政村，農村生活污水治理水平不斷提升，95%以上的村莊開展了清潔行動，基本實現(xiàn)村莊干凈整潔。
 

　　七、農村改革全面深化，要素活力、發(fā)展動力進一步激發(fā)
 

　　始終把改革創(chuàng)新作為農村發(fā)展的根本動力，從農業(yè)農村發(fā)展深層次矛盾出發(fā)，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持不懈推進農村改革和制度創(chuàng)新，有效解放和發(fā)展農村生產力。
 

　　農村土地制度改革穩(wěn)步推進。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，中辦、國辦印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》，確立農村承包地堅持集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權的“三權”分置制度安排，這是繼家庭聯(lián)產承包責任制后的又一大創(chuàng)新。

 

　　中共中央、國務院印發(fā)《保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，明確長久不變的內涵和第二輪土地承包到期后延包基本原則，并按照中央要求，組織16個省20個縣的61個村(組)開展延包先行試點。積極開展土地承包經營權確權登記頒證工作，全國2838個縣市區(qū)、3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村基本完成了此項工作，15億畝承包地確權到承包農戶，為近2億農戶頒發(fā)了土地承包經營權證書，頒證率超過96%，保證土地承包關系的穩(wěn)定，真正讓農民吃上“長效定心丸”。啟動實施新一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置實現(xiàn)形式。
 

　　農村集體產權制度改革全面推開。中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，進一步明晰農村集體產權，引導農民發(fā)展股份合作，賦予農民對農村集體資產股份相關權益。農村集體資產清產核資基本完成，清查核實集體土地資源65.5億畝、賬面資產6.5萬億元，實現(xiàn)了“底清賬明”。經營性資產股份合作制改革有序推進，確認集體成員6億多人，43.8萬個村完成改革，其中41.3萬個村領到集體經濟組織登記證，2019年全國村集體收益超過5萬元以上的村占到48.2%，集體成員累計分紅超過3800億元。農業(yè)支持保護政策不斷完善。堅持問題導向，推動從單一依靠財政逐步轉向立體的政策性供給，逐步建立起覆蓋農業(yè)生產，農產品流通、儲存與消費，農產品貿易全過程農業(yè)支持保護制度。完善農產品價格形成機制，先后實施大豆、棉花目標價格補貼試點，實行“市場定價、價補分離”，取消玉米臨儲政策，建立“市場化收購+生產者補貼”制度?；窘⒁跃G色生態(tài)為導向、促進農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)補貼政策體系，全面推開種糧直補、農作物良種補貼、農資綜合補貼“三補合一”改革，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。農業(yè)保險實現(xiàn)擴面增品提質，開展農業(yè)大災保險試點、三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點、中央財政對地方優(yōu)勢特色農產品保險獎補試點，“十三五”期間，累計為農業(yè)產業(yè)提供風險保障12.2萬億元，服務農戶8.02億戶次。多層次農業(yè)風險保障機制基本構建。全國農業(yè)信貸擔保體系基本健全，2020年全國農業(yè)信貸擔保體系在保項目69萬個，在保金額2060億元，政策放能放大了3.21倍。
 

　　農村領域其他改革穩(wěn)步推進。全國34個墾區(qū)公檢法和基礎教育改革任務全面完成，基本醫(yī)療公共衛(wèi)生、社區(qū)改革分別完成93.4%和97.4%，土地實際確權發(fā)證面積4.13億畝，發(fā)證率96.2%。16個省級農墾集團以資本為紐帶的母子公司管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善，18個國有農場歸屬市縣管理的墾區(qū)組建300余家區(qū)域集團和專業(yè)化產業(yè)公司。光明食品、首農食品、北大荒集團營業(yè)收入已超千億，與天津、廣東等農墾集團一起已成為城市主副食品供給骨干力量。集體林權制度改革、供銷合作社綜合改革等協(xié)同推進。制修訂25部農業(yè)農村領域法律法規(guī)和25部部門規(guī)章，95%的市、90%的縣完成農業(yè)綜合執(zhí)法改革。
 

　　八、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平持續(xù)提高，農民同步邁入全面小康社會
 

　　始終把促進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調擺在突出位置，著力構建機會平等、服務均等、成果普惠的農業(yè)農村發(fā)展新體制，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果，努力確保全面小康路上一個都不掉隊。
 

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進。中辦、國辦印發(fā)《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，積極探索符合中國國情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快構建全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。深化戶籍制度改革，農業(yè)轉移人口進城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，超過1億農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)化率突破60%。堅持城鄉(xiāng)基礎設施一體規(guī)劃，農村水電路網等基礎設施水平全面提升，99.61%的行政村通硬化路，農民安全飲水基本保障，行政村通光纖、通4G比例均超過98%。城鄉(xiāng)一體的基本公共服務供給機制加快建立，城鄉(xiāng)義務教育保障機制初步建立，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構和人員“空白點”基本消除，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度逐步建立。
 

　　區(qū)域農業(yè)發(fā)展協(xié)調性進一步增強。有序實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力推動區(qū)域農業(yè)高質量發(fā)展。貫徹落實東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等戰(zhàn)略要求，推動地區(qū)間比較優(yōu)勢發(fā)揮和分工協(xié)作格局加快形成。東部地區(qū)發(fā)揮排頭兵的示范帶動作用，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平走在全國前列；東北和中部地區(qū)發(fā)揮水土資源匹配較好的優(yōu)勢，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高，“大糧倉”地位進一步鞏固；西部地區(qū)加大生態(tài)建設力度，加快農牧業(yè)轉型升級，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不斷提升。積極支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)和長江經濟帶建設，推進各區(qū)域內產業(yè)協(xié)同、市場協(xié)同、科技協(xié)同、生態(tài)協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同，逐步形成目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、利益相連的發(fā)展形態(tài)，重點區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展定位目標日漸清晰。
 

　　貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展取得明顯進展。不折不扣完成脫貧攻堅任務，把發(fā)展產業(yè)作為實現(xiàn)脫貧的根本之策，農業(yè)農村部聯(lián)合九部門印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見》，推動832個貧困縣完成了扶貧產業(yè)規(guī)劃編制，累計實施扶貧產業(yè)項目超過100萬個、建成扶貧產業(yè)基地超過10萬個，每個貧困縣都形成了2～3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產業(yè)，貧困地區(qū)造血功能顯著提升。一大批帶貧龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)成長壯大，“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結機制和農產品產銷機制不斷健全，扶貧產品流通和銷售渠道進一步拓寬。產業(yè)扶貧帶貧效果全面顯現(xiàn)，90%以上的建檔立卡貧困戶得到產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，2/3以上的貧困戶主要靠外出務工和產業(yè)脫貧，產業(yè)扶貧已成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續(xù)性最強的扶貧舉措。據(jù)專家測算，產業(yè)發(fā)展對貧困戶增收貢獻率達到57%。

　　農民收入水平快速提升。始終把千方百計促進農民持續(xù)增收作為農業(yè)農村工作的中心任務，在國家各項強農惠農富農政策的推動下，不斷穩(wěn)定基本盤、拓寬增收面、提升增收點，挖掘農業(yè)內部增收潛力，獲取農村一二三產業(yè)融合增值收益，激發(fā)新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展活力，分享農村改革紅利，農民收入的多元化增長態(tài)勢明顯。“十三五”期間，農民收入持續(xù)較快增長，2020年農村居民人均可支配收入達到17131元，年均實際增長6%，提前一年實現(xiàn)翻番目標。城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.73穩(wěn)步下降至2.56。同期，農村居民人均消費支出由9223元提高到13713元，年均實際增長8.3%，農民的獲得感幸福感顯著提升。
 

 

　　回顧“十三五”，是農業(yè)現(xiàn)代化理念愈加先進、路徑愈加清晰、模式愈加豐富的五年，是農業(yè)轉型升級快、質量效益明顯提高的五年，是農民得到實惠多、公平發(fā)展機會和權利得到更好保障的五年。成就振奮人心，經驗更是彌足珍貴。五年來，我們始終堅持全面加強黨的領導，不斷推動“三農”理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。辦好農村的事，關鍵在黨。“十三五”期間，以習近平同志為核心的黨中央始終強調把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，制定《中國共產黨農村工作條例》，健全黨管農村工作的領導體制和制度體系，建立“五級”書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制，創(chuàng)新性地提出了推進農業(yè)供給側結構性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等一系列重大思想重大任務，為農業(yè)農村發(fā)展舉旗定向，提供了科學指南和根本遵循。實踐證明，“十三五”農業(yè)農村之所以取得巨大成就，最根本在于始終堅持和改善黨對農村工作的領導，實行正確的“三農”路線方針政策，為農業(yè)農村發(fā)展掌舵引航、指引方向。始終堅持落實新發(fā)展理念，推進現(xiàn)代農業(yè)三大體系協(xié)同發(fā)展。理念是行動的先導。“十三五”期間，農業(yè)現(xiàn)代化堅持貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，把“創(chuàng)新”作為農業(yè)生產發(fā)展、經營方式優(yōu)化和產業(yè)體系構建的第一動力，把“協(xié)調”作為優(yōu)化結構、提升質量、補齊短板的內生途徑，把“綠色”作為實現(xiàn)農業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展的普遍形態(tài)，把“開放”作為拓展農業(yè)發(fā)展空間的必由之路，把“共享”作為實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民富裕的根本目的，推動農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。實踐證明，新發(fā)展理念是管全局、管根本、管長遠的戰(zhàn)略思想，正是在這一理念的指引下，農業(yè)農村在復雜嚴峻的內外部環(huán)境變化中，始終保持了正確的發(fā)展方向，不斷行穩(wěn)致遠。始終堅持深化改革，不斷激發(fā)資源、要素、市場活力。改革是推動發(fā)展的制勝法寶。“十三五”以來，我們始終把改革作為“三農”發(fā)展的根本動力，按照“擴面、提速、集成”的要求，堅持不懈推進農村改革和制度創(chuàng)新，奮力破除體制機制弊端，著力突破利益固化藩籬，農業(yè)生產資源要素不斷激活，農村發(fā)展內生動力持續(xù)激發(fā)，帶來了農村經濟和社會發(fā)展的歷史性變化。實踐證明，只有我們堅持解放思想、堅持深化改革，正確處理好農民和土地的關系、農民和集體的關系、農民和市民的關系，才能為農業(yè)農村發(fā)展注入源源不斷的強大動力。始終堅持尊重農民主體地位，一并推進農業(yè)農村農民現(xiàn)代化。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，保障農民物質權益和民主權利，是“三農”工作根本出發(fā)點和落腳點。“十三五”以來，我們把發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)作為促進農民就業(yè)增收的重要途徑，把農村人居環(huán)境整治作為提升農民生活品質的重大工程，把脫貧攻堅作為農民全面奔小康的關鍵性舉措，始終堅持發(fā)展為了農民、發(fā)展依靠農民、發(fā)展成果由農民共享。實踐證明，只有充分尊重農民的首創(chuàng)精神，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益，才能激發(fā)億萬農民重農務農的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能有效保證農業(yè)生產穩(wěn)定、農村社會和諧有序。始終堅持匯聚合力，引導形成政府、市場、農民多元參與格局。推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須動員各方面的力量、凝聚各方面的智慧。“十三五”以來，我們積極推動國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)園、產業(yè)強鎮(zhèn)等建設，廣泛采取政府引導、企業(yè)帶動、農民參與的方式，進一步明確政府在制度安排中的角色地位，強化頂層設計，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓資金、勞動力等生產要素自由流動，提高農民生產組織化程度，構建了政府、市場、農民共同推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新格局。實踐證明，只有引入多方資源，匯聚多方合力，讓各類主體各 展所長、各得其利，才能統(tǒng)一目標、統(tǒng)一方向，達到合作共贏的目的。
 

　　總結歷史是為了更好地面向未來。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。對標到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，農業(yè)農村發(fā)展仍然是經濟社會發(fā)展最大的短板，是國家現(xiàn)代化最突出的短腿，農業(yè)發(fā)展基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況沒有根本改變。展望“十四五”，世界處于百年未有之大變局加速演變期，當前疫情影響廣泛，大國戰(zhàn)略博弈成為常態(tài)，國內經濟處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅階段，農業(yè)農村發(fā)展內外部環(huán)境更加復雜多變。危與機同生共存，機遇寓于挑戰(zhàn)、挑戰(zhàn)蘊藏機遇。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，瞄準基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的大目標，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣推動高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局的要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，進一步夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，調整優(yōu)化農業(yè)結構，推動多種形式適度規(guī)模經營，不斷提升糧食等重要農產品保障水平，著力提高農業(yè)質量效益和競爭力，在促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程中譜寫農業(yè)農村改革發(fā)展新的華彩樂章！